Впровадження нових міграційних правил в Швеції ускладнюється відсутністю необхідних законів

Уже за кілька тижнів у Швеції набудуть чинності нові міграційні правила ЄС. Однак частина шведських законів, необхідних для того, щоб міграційне управління Migrationsverket та Поліційне управління могли виконувати нові правила, досі не ухвалена. — Це дивує, — вважає політологиня Андреа Спехар, керівниця Центру європейських досліджень при Гетеборзькому університеті (Göteborgs universitet).

«Зміна парадигми» — саме так партії проурядової Тідьо-угоди (Tidöpartierna) описували реформу міграційної політики Швеції. Але коли 12 червня набуде чинності новий міграційний та притулковий пакт ЄС, кілька шведських законів усе ще будуть відсутні, що вплине на роботу Migrationsverket та Поліції Швеції (Polismyndigheten).

У державних структурах зараз аналізують правову ситуацію та підтримують контакт із урядовою канцелярією.

— Ми не можемо виконувати державні функції, якщо не маємо національного законодавства, — каже Маркус Нільссон (Marcus Nilsson), керівник підрозділу Національної прикордонної поліції.

Одним із прикладів є правило ЄС про обов’язковий скринінг усіх шукачів притулку. Воно передбачає, зокрема, що всі особи старші шести років повинні здавати відбитки пальців, які зберігатимуться у спільній базі даних ЄС. У червні парламент Швеції має проголосувати за відповідний закон. Він має набути чинності 12 липня.

— Тому скринінг відповідно до регламенту про скринінг ми почнемо проводити лише тоді, — каже Маркус Нільссон.

До цього часу прикордонна поліція продовжить працювати за чинними правилами та проводити перевірки документів. Політологиня Андреа Спехар (Andrea Spehar), директорка Центру європейських досліджень (Centrum för Europaforskning) при Гетеборзькому університеті, зазначає, що для Швеції та інших країн загалом досить типово ухвалювати закони буквально перед запровадженням нових правил ЄС.

Факти / голосування у парламенті

• 12 червня спільний міграційний та притулковий пакт почне діяти у Швеції та інших країнах ЄС.
• Парламент Швеції голосуватиме щодо законів, пов’язаних із пактом, у такі дати:
• 3 червня — новий закон про прийом мігрантів, який має діяти з 1 жовтня.
• 9 червня — адаптація шведського законодавства до міграційного та притулкового пакту ЄС, яка має діяти з 12 липня.

Водночас вона вважає особливо дивним те, що саме міграційний пакт затримується. Особливо частина, яка стосується прийому шукачів притулку, адже новий шведський закон про прийом набуде чинності лише 1 жовтня.

— Пакт чітко передбачає, що шукачі притулку повинні перебувати в обмеженій зоні. І це найбільший виклик для Швеції. Як це буде працювати без належної правової бази? — каже вона.

Нові так звані центри прийому та повернення з розглядом справ про притулок відкриють у Мальмьо (Malmö), Мьольндалі (Mölndal), Мешті/Арланді (Märsta/Arlanda) та Будені (Boden). Андреа Спехар також звертає увагу на навантаження, яке нові центри створять для Міграційного агентства (Migrationsverket) та поліції. Йдеться про нові процедури скринінгу та прикордонного контролю, нові IT-системи, координацію між структурами та навчання персоналу.

Видання DN звернулося до Migrationsverket із проханням прокоментувати, як там планують діяти в умовах прогалин у законодавстві. У відомстві відмовилися коментувати ситуацію через триваючий діалог із урядовою канцелярією. Міністр з питань міграції Юхан Форсселль (Johan Forssell) зі свого боку наголошує, що Швеція перебуває серед лідерів у ЄС щодо впровадження міграційного пакту.

— Я не знаю жодної іншої країни, яка була б попереду нас. Це величезна законодавча робота. Ми працюємо ретельно, але швидко. Буде невеликий розрив на один місяць, але не юридичний вакуум, — каже він.

Водночас уряд знав уже два роки, що пакт доведеться впроваджувати. Чому ж частина щодо прийому мігрантів відкладається до 1 жовтня?

— Це дуже стислий дедлайн і складна сфера, — відповідає Юхан Форсселль, повторюючи, що Швеція перебуває далеко попереду інших країн.

Він не вважає, що відсутність частини законодавства створить проблеми для Migrationsverket та поліції.

— На мою думку, це не зовсім відповідає дійсності. Йдеться переважно про технічні питання, наприклад хто відповідатиме за транспортування, щоб це не загубилося між структурами. Система працює зараз і працюватиме влітку.

У парламенті Швеції зараз триває напружена ситуація навколо деяких голосувань після того, як міжпартійна система взаємного «парного голосування» фактично перестала діяти. Проте Юхан Форсселль вважає, що всі закони, пов’язані з міграційним пактом, будуть ухвалені. Коли кілька років тому Європарламент голосував за ці закони, їх підтримала широка коаліція правоцентристів і соціал-демократів. Ліва партія (Vänsterpartiet), Партія зелених (Miljöpartiet) та Шведські демократи (Sverigedemokraterna) голосували проти пакту.

Про цю ситуацію повідомляє видання Dagens Nyheter